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程中原:胡乔木对1982年宪法修改的六大贡献

时间:2019-11-27 20:11:11 出处:快3_快3游戏平台_快3投注平台注册

  摘要:作为宪法修改委员会秘书长,胡乔木协助主任委员和副主任委员完成了1982年宪法修改任务。他的主要贡献有:一、坚持把“公民的基本权利和义务”装在“国家机构”的前面,以加强人民民主;二、对宪法序言和总纲的修改注意做到和《历史决议》及十二大文件精神一致;三、支持恢复设立国家主席的规定;四、提出宪法要对“一国两制”作出相应规定;五、建议恢复乡政府、村长和在农村实行义务教育;六、提议设立国家审计机构,将审计监督制度列入宪法。

  于1975年和1978年的两部《中华人民共和国宪法》受历史条件限制,是在“无产阶级专政下继续革命的理论”和肯定“文化大革命”的指导思想下修订的,既背离1954年制订的第一部《中华人民共和国宪法》的社会主义民主的基本原则,又脱离十一届三中全会随后经过拨乱反正、实行改革开放后的中国的实际,191000年9月10日,五届全国人大三次会议接受中共中央的建议,通过了关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议。宪法修改委员会由叶剑英委员长任主任委员,宋庆龄、彭真副委员长任副主任委员。在9月15日宪法修改委员会首次会议上,决定成立宪法修改委员会秘书处,作为修改宪法的工作机构,具体负责这次宪法修改工作。宪法修改委员会秘书长由胡乔木担任。新中国建立之初起临时宪法作用的《一块儿纲领》,1954年第一届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》,胡乔木完整版完整版都是主要起草人之一。这时,胡乔木又担任全国人大法制委员会副主任委员(彭真为主任委员),让胡乔木具体负责这项重要工作,是很大概的人选。

  1982年宪法的修改,经过了两年多时间。这部修改后的新宪法,于1982年12月4日五届全国人大五次会议通过。胡乔木作为宪法修改委员会秘书长,对1982年宪法的修改作出了重大贡献。主要有以下八个方面:

  一、在宪法的总体特征上,坚持把“公民的基本权利和义务”装在前面,加强人民民主

  杨尚昆在回忆胡乔木的文章中不为社 提到这件事,说:“现在或者 人都知道,十一届三中全会的公报,叶剑英同志国庆三十周年的讲话,关于建国以来党的若干历史大问题的决议,十二大党章,十二大的政治报告,1982年的宪法,哪几个含高里程碑意义的文献,完整版完整版都是胡乔木同志在中央领导下起草和修改完成的。他善于领会和贯彻小平同志和陈云等同志的指示,也善于吸收和概括或者 人的意见。他研究大问题非常深入细致,修改宪法时,为了加强人民民主,尊重人民权利,把人民权利和义务从第三章提到第二章。在他指导下,对世界上一百一十另另三个小多国家现行宪法关于公民权利和义务的特征安排作了调查统计。”[]《我所知道的胡乔木》,当代中国出版社,1997年,第6-7页。]

  在起草过程中,关于宪法的特征,位于了或者 分歧。1982年2月16日上午,中央书记处讨论修改宪法大问题。会上,村里人 主张:在第一章“总纲”随后,接着写第二章“国家机构”,为社 让 写第三章“公民的基本权利和义务”。胡乔木提出不同意见,认为:“公民的基本权利和义务”应该装在“国家机构”随后,紧接在“总纲”的中间;理由是:“权利与义务”是“总纲”的补充和继续,“国家机构”是系统tcp连接大问题,是为“总纲”和“权利和义务”规定的实质大问题服务的。世界上大多数国家的宪法也完整版完整版都是把公民的权利和义务装在前面的。经讨论,意见如此统一。

  当天下午,胡乔木让秘书告诉中国社会科学院法学研究所所长王叔文:请尽快把世界各国宪法特征中的权利和义务一章查一下,看看哪几个国家把它装在前面,哪几个国家装在中间,简单列个表。明晨9时前送到。王叔文等查了11另另三个小多国家的宪法,其中10另另三个小多国家装在前面,还要能了10个国家装在中间。胡乔木随即把这份材料送中央常委和书记处各同志阅。据《胡乔木传》编写组档案中保存材料的原件。2月17日下午,邓小平找彭真、胡乔木、邓力群谈关于宪法修改大问题。跟跟我说:从1954年到现在,曾经的宪法已有近1000年了,新的宪法要给人面貌一新的感觉。我同意胡乔木的意见,把“权利和义务”装在“国家机构”的前面。 [《邓小平年谱(1975-1997)》(下),中央文献出版社,10004年,第799页。]

  此外,胡乔木在1982年2月27日在宪法修改委员会第二次全体会议上做《对宪法修改草案(讨论稿)的说明》时,还讲明了关于权利与义务不可分离的理论土土法律法律依据:“关于权利和义务不可分离,是马克思在第一国际的章程中间提出来的观点,为社 让没是不是权利的义务,也没是不是义务的权利,权利和义务是不可分的。在整个这章中间,完整版完整版都是贯穿了你是什么思想。”[《胡乔木文集》第2卷,人民出版社,1993年,第10004页。]马克思在《国际工人协会一块儿章程》中的原文是:“协会认为:没是不是义务的权利,也没是不是权利的义务。”[《马克思恩格斯选集》第2卷,人民出版社,1995年,第610页。]

  二、对宪法序言和总纲的修改,注意做到同《历史决议》和十二大文件的精神相一致

  彭真指出:历史决议和十二大文件为宪法修改提供了重要土土法律法律依据。还说:修改宪法的随后,一定要理直气壮地坚持四项基本原则,坚持人民民主专政,坚持民主集中制,坚持民族自治、民族区域自治制度。这是这次宪法修改工作的基本指导思想。胡乔木在修改宪法序言和总纲时,不为社 注意把宪法的指导思想和重要原则同《历史决议》和十二大文件的精神一致起来,使1982年宪法既能科学地总结社会主义发展的历史经验,又能准确地表达新时期新任务对国家政治生活提出的新要求。胡乔木在1982年2月27日所作的宪法修改草案说明,鲜明地体现了你是什么点。

  在2月全国政协讨论宪法修改草案时,有的委员对总纲第第两根“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、人民民主专政的社会主义国家”提出意见,认为人民民主专政一语不合逻辑,民主和专政是对立的,剥削阶级可能性消灭,专政一蹶不振 了对象,曾经写为社 让符合我国的国情。有的委员提出,把四项基本原则写入共产党的《历史决议》和章程是无可非议的,但要未必写进宪法的序言里就值得考虑了。还有的委员提出,总纲第三条规定全国人大有对国家机关、审判机关、监察机关进行监督的职能,而对全国政协,只在序言里提了一下它是“统一战线组织”,为哪几个不把政协的“政治协商、民主监督”的职能写进宪法呢?全国政协副主席刘澜涛向胡乔木反映了政协委员的哪几个意见。[据《胡乔木传》编写组档案中保存材料的原件。]

  胡乔木在宪法草案修改说明的第另另三个小多大问题中,着重谈了坚持四项基本原则、加强人民民主的大问题。跟跟我说:“这次宪法修改草案,加强了人民民主,也就加强了以人民民主为基础的人民民主专政、民主集中制。”在党的六中全会通过的《历史决议》中,对于过去1000年基本经验的总结中,专门有第两根讲你是什么大问题。他指出:“这次宪法的修改,为社 让按照曾经另另三个小多精神来进行的。”胡乔木就宪法草案总纲中关于人民民主专政的任务和对象、国家机关及其工作人员同人民的关系、国家的职能、武装力量的性质与任务等规定作了说明,讲了八点。胡乔木指出,哪几个加强人民民主的规定,“大次要完整版完整版都是随后历次宪法所如此规定,或规定得不充分的。在这次修改的草案中间,作了新的规定。”对这次宪法修改草案中关于公民权利和义务的各种规定,胡乔木分12点,逐一作了说明。胡乔木指出:“中间一共说了二十点,这二十点完整版完整版都是加强了人民民主,加强了人民民主专政,也加强了民主集中制。”“宪法在保障人民民主,保障人民民主专政方面,比之过去的宪法,作了很大的修正和补充,使你是什么制度用最高的权力加以实现,全国人民和全体国家机关完整版完整版都是为哪几个原则来奋斗,任何人还要能了违反。”[详见《对宪法修改草案(讨论稿)的说明》,《胡乔木文集》第2卷,第10001-510页。]

  关于政协职能入宪的大问题,胡乔木按邓小平关于修改全国政协章程的指示精神,作了说明。邓小平在191000年9月27日审阅全国政协章程修改委员会第一次会议准备的文件时批示:“在修改章程中,未必把政协搞成另另三个小多权力机构。政协能还要能了讨论,提出批评和建议,但无权对政府进行质询和监督。它不同于人大,此点请注意。”11月12日,又批示:“曾经讲的长期共存,互相监督,是指共产党和民主党派的关系而言。对政府实施‘监督’权,有其固定的含义,政协不应拥有你是什么权限,以不写为好。”[《邓小平年谱(1975-1997)》(上),中央文献出版社,10004年,第676页。]据此,胡乔木在修改说明中说:“宪法里写上政协的地位和作用还是第一次。有的同志建议,在这段内容上写上政治协商、民主监督,这对政协来说是完整版正确的。但在宪法里写上,完整版完整版都是或者 还要考虑的大问题。关于政治协商,‘中国人民政治协商会议’的名称就包括了你是什么意思,未必写了。关于民主监督,在政治上是指各党派之间的关系,这是正确的。为社 让 ,几年来政协对党政工作,提出了或者 好的批评和建议。但在宪法上写上民主监督,从法律的高度看,这就与人大的权力有矛盾了。国务院既要对人大,又要对政协报告,并接受双方的监督,你是什么任务是难以承担的。那实际上就会形成另另三个小多最高权力机关。曾经一来,就会使国家的政治生活造成混乱。政治上讲民主监督是正确的,但还要能了法律化。宪法写上不方便,为社 让好明确写。可能性人大、政协再次出现意见不一块儿,缘何办?听谁的?为社 让 ,在国家权力特征中,还要能了另另三个小多权力机关。未必把党派之间的关系和国家权力机关混同起来。这完整版完整版都是说政协的民主监督的职能有任何大问题。有的同志还建议,在宪法里把政协咋样发挥作用的形式写上。我认为不仅政协有你是什么大问题,人大和政府部门以至共产党和或者 各政党完整版完整版都是咋样发挥作用的大问题。哪几个大问题能都写在宪法上吗?政协发挥作用的形式不写上,无损于政协的地位和作用。”[据《胡乔木传》编写组档案中保存的这次讲话的记录稿。]

  对胡乔木的说明,或者 人表示理解。全国政协副主席刘宁一、孙起孟致信胡乔木说:“不少同志听了乔木同志在宪法修改委员会第三次全体会议上的说明随后,真是很能补救大问题。或者 人希望将乔木同志这次说明含高关政协次要的记录,印发给政协章程修改委员会的委员。”胡乔木对随信附来的记录稿作了修改,并告《人民日报》约孙起孟就此写一短文。[据《胡乔木传》编写组档案中保存的原件复印件。]

  三、支持恢复设立国家主席的规定

  中华人民共和国设立国家主席是1954年宪法作出的规定。在“文化大革命”内乱中,国家主席受到迫害,其权力被收回、剥夺。在修改宪法的过程中,是不是设立国家主席一度成为政治斗争的焦点,1975年宪法又收回了国家主席的职务。1978年宪法继续沿袭了你是什么做法。这次修改宪法,要未必恢复设立国家主席,成为还要补救的另另三个小多重大问题。对此,中央酝酿了一年多时间,一直未能作出决断。1981年12月4日,彭真致信胡耀邦并中央常委,提出:“关于国家主席大问题,还要中央作最后的决定要能提交修宪会讨论。关于你是什么大问题,草案大体是照抄1954年宪法的条文,供中央考虑作最后的决定。”[据《胡乔木传》编写组档案中保存的原件复印件。]1954年宪法规定设国家主席。1982年2月20日,中央政治局扩大会议讨论宪法修改草案,关于设立国家主席,意见仍不一致。邓小平主张设,有几位同志不主张设。或者 人的理由是:如设,还要能了小平同志担任主席,曾经又增加他的统统事务,对健康不利。邓小平说:除了我,别人要能还要能了当嘛!当天如此得出结论,定23日继续讨论。胡乔木认为恢复设立国家主席是关系到国家长治久安的大事,遂于2月22日上午给胡耀邦、万里、习仲勋、杨尚昆写信,请或者 人在23日的政治局会议上发言,大力支持小平同志的意见,说这是一件关乎党和国家政治生活正常化的久远的大事。此信又加送彭真。22日下午,彭真在人民大会堂主持召开人大常委会第22次会议。会后,彭真找胡乔木和胡耀邦、万里、习仲勋、杨尚昆说,同意乔木同志的意见,要支持小平同志恢复设立国家主席的设想。在明天的政治局会议上,他要发言,希望别的同志也发言。第五六天政治局会议,意见一致,恢复设立国家主席的大问题得到补救。27日,宪法修改委员会举行第二次全体会议,胡乔木作宪法草案修改说明,明确地说:“现在我国各方面都恢复了正常,为社 让 ,从国家多年的惯例着想,还是在修订宪法草案时考虑恢复国家主席比较适宜。这是表明国家的正常化,国家的稳定。”[见《胡乔木文集》第2卷,第518页。]

  恢复设立国家主席的意见得到与会人员的广泛赞同。费彝民委员(香港《大公报》社长)致信宪法修改委员会说:“完整版读了宪法修改草案(讨论稿),(点击此处阅读下一页)

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