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贾西津:征缴捐赠资金使慈善沦为收财之道

时间:2019-11-16 13:01:26 出处:快3_快3游戏平台_快3投注平台注册

  7月27日,中华慈善总会与青海省人民政府在北京并肩宣告了《玉树地震灾后恢复重建项目备忘录》。根据《备忘录》,中华慈善总会将整合各级慈善会所接收的救灾捐款,集中拨付至青海省慈善总会,由其与青海省各级人民政府及相关部门宣告协议,用于项目援建实施。中华慈善总会承诺,这笔资金总额不低于23亿元人民币。

  此前的7月7日,民政部、发改委、财政部、监察部和审计署五部委联合发出《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施最好的法子》(以下简称《实施最好的法子》),《实施最好的法子》规定:“各捐赠接收机构根据捐赠资金使用方案,将捐赠资金完整版拨付青海省,项目组织实施由青海省统一负责。”(除了民政系统、红十字会与慈善总会对接拨付之外,1好几个 全国性基金会分别将捐赠资金拨付给青海省民政厅、红十字会、慈善总会任一账户)。更早于4月17日玉树地震居于后3天,民政部发布《关于做好玉树“4·14”地震抗震救灾捐赠工作的通知》,规定还可以民政厅(局)生和熟国红十字总会、中华慈善总会和13家全国性基金会可开展救灾募捐,各地及有些机构接受救灾捐款转交上述机构。

  据此,还可以看过海内外向玉树抗震救灾的捐赠资金,经历了却说一好几个 流向过程:首先,社会各界通过不同的途径捐出资金;继而,民政部、中国红十字会、中华慈善总会,以及13家具有公募资格的全国性基金会作为指定具有资格的捐赠接收机构汇收资金;进一步,上述系统接收的捐赠资金经过实物汇缴,完整版拨付给青海省民政厅、红十字会、慈善总会;最后,此三家执行单位通过与青海省人民政府及相关部门的协议,将资金统一纳入政府的灾后重建恢复工作。在青海省政府的灾后恢复重建资金统一安排中,便与各财政资金来源并列,明确要求了来自社会捐赠的资金共100亿元人民币。却说,经太少方的募捐渠道,捐赠资金几经转拨,最后汇缴入政府的统一使用规划。

  以上各个文件中对捐赠资金都强调了“专款专用”、“公开透明”,很久始终没法回答一好几个 问题图片图片:为哪几个还可以 接收捐款的组织落实捐款,从而实现“谁接收,谁管理,谁负责”?

  首先,保障捐赠资金完整版用于灾区是还可以 即“专款专用”、“专账管理、专人负责”?显然,前者之“专”的意思仅仅是就灾区否是灾区、救灾否是救灾之区分而言,并还可以 针对合同约定、实施主体、具体项目与责任追究等方面而言的“专”;况且,一笔资金进入某特定账户后,机会在不同账户之间居于了数次转移、再混合,乃至完整版转移出了接收捐款的法人主体,要怎样机会还称为一好几个 “专账”、一好几个 “专人”呢?可见,“汇缴”最好的法子所谓的“专”是非常粗糙含义上的,与精细化、专业化、理性化的慈善发展方向背道而驰。

  其次,汇缴使用捐赠资金可不机会做到履行责任?《实施最好的法子》一方面规定了15家全国性社会组织和公募基金会的资金统一汇缴,由灾区政府负责项目实施,我本人面在监管最好的法子和有关责任中却规定,由民政部门和作为捐赠者代表的红十字会和慈善总会负责监督,由15家接受捐赠的机构向社会公告项目进展情况汇报和资金拨付近度,并负责向捐赠人反馈定向资金使用情况汇报。简单说,即捐赠资金的使用权转移给政府,相应责任仍然由捐款接受机构承担。还可以设问,红十字会和慈善总会有权力和能力监督与纠正青海省人民政府的决策吗?没法,公众又会相信红十字会和慈善总会有这份能力吗?结果还可以三种:机会,依靠对政府的盐晶 信任:政府花钱捐赠人还不相信吗?机会,公众认知到我本人选着的社会组织资金被转移了,很久不再选着却说的捐赠渠道。事实上,机会有突出的实例居于,从太少的捐赠人向捐赠接收机构打电话问询上还可以看出,随着公众理性捐赠意识的生长,“汇缴”最好的法子必然对慈善公信力造成损害,对慈善事业的潜在危害将是严重的。

  最后,汇缴使用捐赠资金是还可以 合法的?“汇缴”,一阵一阵是行政强制性要求1好几个 全国性基金会将捐赠资金向青海省民政厅、红十字会、慈善总会进行账户转移,机会涉及了不同法人之间的法律责任。各基金会接受捐赠具有捐赠合同,合同设立的捐赠意向含高了捐赠对象、捐赠目标、捐款使用等,捐赠人选着特定机构进行捐款,还含高了对其管理能力、管理费用、项目运作特点等的选着。简言之,慈善捐款不等于“给出资金”,却说贯彻于资金使用和目标达成的整个过程。资金使用是慈善捐赠和捐赠合同的重要要素。政府文件强制要求资金在不同法人之间移交,不仅是对捐赠人而言侵犯其权利,很久是在迫使基金会违背捐赠合同。你你这人做法与《产权法》对社会团体资产的保护,以及《合同法》对合同责任的约定,还可以 不相符的。

  对于慈善捐款的使用,为哪几个有“承诺”是欠缺的,而一定要问“谁”使用、“谁”承诺?举一好几个 直观的例子:我看中了A商家的午餐,与之签订合同每月1000元为我提供午餐,机会A找了B,B找了C,最后由D商家为我每天送来一份午餐,即使这份餐送到了,甚至进一步,菜谱也是对的,没法否是是可认为A履行了合同呢?反之,机会午餐送达不及时,很久追问A、B、C,还是D呢?机会我很久 求A负责,是还可以 机会由A追问B,B追问C,C追问D,最后搞清楚责任人呢?还是最有机会我不得不强咽下D送来的午餐,机会吃还可以午餐,还可以下月再却说订罢了?

  慈善捐款相似,“用于灾区救灾”,和“灾区政府使用”是好几个 概念。“谁”管理捐款是捐赠的重要因素之一。慈善捐赠含高了捐赠人的选着意向,社会组织募捐应该是为目标达成服务的。用款、用好款,才是社会组织的特质所在,因而社会组织被称为“散财之道”。“汇缴”使用捐赠资金使社会组织沦为还可以从社会“收财”的功能,与此并肩,却丧失了“散财”的特质,社会慈善事业焉能持续居于?

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/35245.html 文章来源:南方都市报

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