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楼继伟:继续深化改革的几点思考

时间:2020-02-06 14:24:51 出处:快3_快3游戏平台_快3投注平台注册

  经过150多年的改革开放,中国市场经济体制的框架可能性建立起来。可能性要描述原先有一种 框架,都里能说有不多方面。最关键是两点:第什儿 ,资源配置基本上由市场决定。除少数基础设施服务价格外,绝大多数的商品和服务价格是自由的。计划经济时期以生产指标为标志的国家计划已不复占据 ,代之以五年长期规划。都里能说,生产和消费的决策就有自由的。可能性中国长期以来实行了对外开放和总是项下可兑换,都里能说国际市场也成为资源配置的有四个决定性因素。第二点,宏观经济稳定是有制度基础的。现行税收制度基本是中性的,税收征管非常有波特率。这使得财政收入增长非常强劲,财政情况良好。中央银行和金融监管的职能是健全的。那些制度性因素使政府有能力应对通货紧缩和通货膨胀。

  当然,还有什儿 什儿 方面,但我虽然这两点是最本质的。它处置了资源配置和宏观稳定,就都里能实现福利的最大化。

  今天中国倒退到过去的传统体制是可能性性了。但你什儿 框架还不完整,由于分析什儿 那些的难题老出 ,累似 ,公平和公正的那些的难题。按中国政府的说法是不平衡、不协调、不可持续。现在可能性采取了什儿 措施,主可是我政策性的,比如增加医疗教育环保方面的支出,也进行了什儿 制度性的改革。中国政府也进一步指出,要继续深化改革。我认为需用从体制上、根源上着手,要在今后五到十年推出来。

  根据我的观察,需用进行的重大改革还不多,而今天是国际经济学的会议,我应该 用国际比较措施的视角看有那些重要的改革。

  与主要经济大国对比,我虽然有六个制度上的特殊方面,是需用改革的。

  第一,社会保障体制,主可是我养老保险和医疗保险。各国体制不同,但养老保险就有由中央或联邦政府管理的,而中国则是由地方政府管理。从县到市到省级,一层层管上来,现在做到了省级统筹,管理还在基层政府,资金的统筹、收支平衡和政策标准那些的难题由各省管。下一步的方向,是中央统筹,处置政策上的一致性和资金的统筹安排,但似乎仍由基层政府来管理。

  现在的做法带来一系列那些的难题,从农村刚出来的就业人员,流动性很大,但所交保险无法在各地转移,限制了劳动力流动。还有不多那些的难题,使养老保险很不公平。中国政府应当下大决心由中央层面来管理你什儿 全国福利性事务。

  二是当事人所得税制。目前中国实行分项税制,按十有四个税项分别征收,像十有四个单独的所得税法,非要工薪所得是累进制,什儿 就有比例税。我注意到,在大国中都采用综合税制,即便在金砖五国中,非要中国是例外。俄罗斯可能性改成综合税制了,虽然是单一税率(flat tax)。中国应采用综合税制。我知道那些的难题不多在税法的制定,那些的难题在于征管的复杂性性,要有足够的认识,和强有力的措施。

  第三是户口制度。把人口按城乡、地域、不同城市来划分,人口的流动受到限制。户口又与社会保险、住房购买、教育可能性相联系,造成不公平、不公正。这是中国的特殊遗产。尽管中国和原苏东国家都脱胎于传统的计划经济,但原苏东国家在人口流动上也没哟中国没哟严重的限制。

  第四是中国各级财政支出管理责任的分工与什儿 国家非常不一样。都里能举有四个数字:中央政府的支出仅占全国财政支出的20%,而什儿 大国除日本(150%)外中央政府的支出一般占到150%以上。结果少量应由中央政府管理的事务,在中国基本上是由地方管理,或中央和地方政府战略战略合作管理。你什儿 分工不符合激励相容的原则,造成地区之间的恶性竞争,执法不统一,对帕累托图流动造成障碍等等,现行的社会保障的管理体制可是我例子。

  中国的中央政府从公务员的占比上看是全世界最小的政府,中央政府的公务员只占全国的6%,而在可比的大国都占150%以上。中国的中央政府同时又是最大的政府,中央公务员虽然少,但都里能对任何事务发布政策,中央与地方的支出责任、管理权限是混淆的,没哟任何事情中央非要干预地方。

  第五是资本项下不可兑换。在“金砖”的什儿 四国,包括俄罗斯在1506年,都实现了资本项目的可兑换。我认为,中国具有资本项下可兑换的条件,在可兑换初始阶段,可在外债、短期资本流动、反洗钱等方面实行一定的管制。人民币资本项下可兑换后,按中国没哟大的经济规模,完整有可能性实现人民币的国际化,从而为全球经济带来有四个稳定因素。比较一下1994年总是项下可兑换改革时,中国的国家外汇储备非要166亿美元,有不多争论,不多人认为亲戚亲戚我们都可能性性做到,而且改了就改了,最重要的是把汇率搞对,以及放松管制,最终取得了成功。今天,中国有3万亿美元外汇储备,银行要比那个然后 强壮得多,财政情况非常好,进行了所有制改革,企业比那然后 更负责任了。不多说,中国实现资本项目可兑换的条件是更好了。

  第六,中国的财政和央行账户的关系和什儿 大国有很大的不同。大国央行的资产基本是国内债券,主可是我国债。日英美就有原先。非要小型开放经济体, 央行资产才主可是我外汇资产。中国央行的主要资产是3万亿美元外汇储备。巨额的外汇储备增长,不断放出流动性,而且想措施归还,而且面前没哟工具,于是不断地提高准备金率,现在准备金率已高达21.5%,这也是可比大国中的全球惟一。中国是有四个大国,却有有四个小国央行的价值形式。应该学习大国,用财政发债, 把外汇储备买下,委托央行运营,原先就都里能自然对冲外汇储备的增长,更多地用公开市场操作而就有用准备金率,用利率就有用汇率调节总需求,使经济更加稳定。

  这六个不同,与姓社姓资无关,与市场经济制度趋同性有关。那些不同的东西可是我中国政府所讲到的不平衡、不协调、不可持续的制度性根源,需用花五到十年时间实施改革都里能处置掉。反过来说,它们虽然属于中国市场经济框架的主要帕累托图,但就有最决定性的帕累托图,而最决定性的帕累托图,中国已在上世纪90年代和本世纪早期通过重大改革改掉了。

  中国改革不可逆转,体制无需倒退。通过持续的改革,中国将成为国际上更加稳定、增长没哟大波动、而且更负有全球责任的大国。

  (作者为中国投资有限责任公司董事长兼首席执行官,本文为其在国际经济协会第16届全球大会上的发言,经当事人审定)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济学演讲 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/42429.html

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