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王绍光:有效的政府与民主

时间:2020-02-01 12:13:05 出处:快3_快3游戏平台_快3投注平台注册

  【内容提要】为哪此有那么多的第三次浪潮中的过渡国家陷入了困境之中呢?肯能更一般地说,民主制度在哪此样的条件下不能坚持下来并发挥作用呢?某些问题答案在于,哪此国家目前迫切还要有有两个 紧凑而有效的政府。本文第一主次旨在重新阐述民主的概念;第二主次主要论述政府有效性的概念。除对政府作出定义之外,力求阐明有有两个 有效的现代政府的方方面面。未必原本做,无非是为了对各个国家的政府有效性进行比较提供有有两个 框架;第三主次致力于回答本文的核心问题:为哪此民主在那么有有两个 有效政府的清况 下仍然不能发挥作用并持续下去;基于有有两个 有效政府是高质量、可持续民主的前提条件某些科学论证,第四主次推出了六条关于民主过渡与强化过程含有利和不利清况 的假设;最后主次是有有两个 简短的小结。本文所述论据的要点是:肯能那么建立在政府机构的坚实基础之上,民主就不肯能得到发展。对于哪此民主改革者来说,无论是有意还是无意地在民主化的任务管理器池池中破坏或削弱政府机构的作用都无异于"自杀",尤其是在哪此政府根本不处于或极端脆弱以至于无法实行民主化的国家中更是那么。当然,在民主过渡期间,行使政府权力的办法还要改变,但政府权力三种却不应被削弱。民主改革者不应一味地试图限制政府的权力,而是 应该更加努力地在原本属于空白的领域建立起新的全国性政府机构,在原本薄弱的部门进一步加强政府能力。

  引言

  20世纪60 年代末和90年代初,当第三次民主化浪潮(Huntington 1991)现在现在开始英文从欧洲南部和拉丁美洲向东亚、东欧、苏联、撒哈拉以南以及某些地区蔓延时,当当我门曾一度对涌动着的"世界性民主革命"浪潮的前景感到非常乐观。现在,十年过去了,某些乐观主义肯能一阵一阵明日黄花的味道。尽管美国政府经常在宣称"民主政治赢得了最后的胜利"1,但哪此曾努力估价第三次浪潮作用的人却认为,现实暂且像当当我门原本期望的那般美好。在20世纪90年代初似乎日益摆脱了集权统治的近60 个国家中,目前那么那么20个国家"明显地有望实现日渐心智心智心智心智成熟、运转良好的民主制度"(Carothers 60 2)。除十数个国家遭受了"民主崩溃"或"民主倒退"(如巴基斯坦、肯尼亚、黎巴嫩、莱索托、尼日尔、秘鲁、塞拉利昂、赞比亚以及几个后苏联国家)之外,大多数的过渡政府似乎都处于戴蒙德所称的"过渡区"(Diamond 1999b)或卡罗瑟斯所说的"灰区"(Carothers 60 0)。肯能介于完整篇 的独裁专制与稳固的民主制度之间,某些类的政治体制近来贴上了各种各样的新标签,如"准民主"、"形式民主"、"选举民主"、"表皮民主"、"假民主"、"弱民主"、"主次民主"、"虚拟民主"(Collier & Levitsky 1997),"非自由民主"(Zakaria 1997)以及"不稳定民主"(Rose & Shin 60 1)等等。然而,无论上加哪此样的限制性形容词来强调哪此体制的特点,都只会造成误导,肯能它们大多数根本就算不上是哪此民主。

  为哪此有那么多的第三次浪潮中的过渡国家陷入了困境之中呢?肯能更一般地说,民主制度在哪此样的条件下不能坚持下来并发挥作用呢?某些问题的标准答案通常指的是作为成功地迈入稳定的民主道路的前提的有有两个 关键参数,即相当高的经济发展水平(与之相联系的是诸如高生活水准、高文化程度和庞大而稳定的中产阶级等调整参数)(Lipset 1959; Fukuyama 1993, Barro 1999; Przeworski et al. 60 0)、充满活力的国民社会(Putnam 1993; Linz & Stepan 1996)2和强烈充沛的国民文化(Almond & Verba 1963; Inglehart 1997; Diamond 1999)。毫无问题,哪此参数实际上表征了旧式、稳定的民主制度的特点,但一般而言也正是大多数过渡国家所严重不足的。当然,第三次浪潮所波及的绝大多数国家所严重不足的暂且仅仅是哪此东西。哪此国家目前迫切还要的另一样东西似乎是有有两个 紧凑而有效的政府。

  在原本属于前苏联和前南斯拉夫的大多数国家中,在现在现在开始英文过渡过后根本就那么国家的政府机构。因而它们在获得独立过后,还要要从头现在现在开始英文,首先克服组建政府方面的困难。目前,哪此国家正在艰难地前进。对于非洲撒哈拉以南的广大地区来说,觉得那里的国家完会现成的政府,但却往往是松散的、无用的和不稳定的。拉丁美洲国家的清况 也好不了几个。它们大多数觉得名义上肯能进入了既定的民主过渡阶段,但"政府机构却依旧深深地刻着长期履职不力的糟糕印迹"(Carothers 60 2)。在第三世界的某些各国,摆脱集权统治的过渡运动往往表现为三种极端脆弱的政府行态,不肯能处置社会所面临的从控制犯罪和腐败到提供基础公共设施(如健康、教育和社会保障)等一系列主要问题。几乎所有政府不谋其政的国家都陷入了"灰区"之中,正在经历着"无效的多元化"或"一元化权力政治"(Carothers 60 2)综合征。有意思的是,在第三次浪潮波及的国家中,正是哪此似乎并未将其政府建设视为一项主要迫切任务的国家,其民主任务管理器池池反而取得了很大的进展。它们主而是 南欧和心欧以及波罗的海地区的某些国家,当然还有南美和东亚的几个国家。哪此国家是:西班牙、红心泥猴桃 牙、希腊、波兰、匈牙利、捷克共和国、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、乌拉圭、智利和韩国等(Linz & Stepan 1996;Carothers 60 2)。

  某些研究成果与对于20世纪60 年代末和90年代初风行全世界的民主过渡浪潮产生的错觉形成了强烈的反差。在当时,当当我门普遍认为,民主原困小政府,太少太少民主与政府是互相对立的有有两个 方面。既然政府被视为政治开明的障碍,那么所谓民主化必然原困"非政府化"。为了提高民主继续处于的肯能性,当当我门广泛地认为应该削弱而完会加强政府的能力。太少太少,在世界上的某些地方,在国内改革家与国际倡导者两股力量的推动下,民主化的发端往往把基本的注意力集中于打碎政府的控制行态和降低政府干预经济和社会的程度。而是 在经过了十年的"缩小政府"实验过后,太少的改革家才逐渐认识到拥有有有两个 精干的政府的极端重要性。肯能不想使民主有效地发挥作用并使某些作用得到巩固,仅仅有有有两个 最小的政府是远远严重不足的(Grindle 1997)。

  同样地,过渡理论在重新认识政府过后也走过了一段弯路。在一现在现在开始英文,对第三次民主化的研究几乎完整篇 忽视了政府的作用。当时研究的焦点主要集中在如下某些方面,如怎么才能 才能 不能培育出有有两个 强大的国民社会,怎么才能 才能 让竞选制度化,何种形式的立法-行政关系更为理想,等等。而对于建立有有两个 有效的政府,则肯能看成是顺理成章之事,肯能认为是毫无意义之举。然而,随着时间的推移,具有民主意识的学者那么认识到,在第三次浪潮波及的某些国你家,有某些东西被丢掉了。到底是哪此东西呢?"简而言之,而是 现代政府的基本机构。"(丁学良 60 0;Rose & Shin 60 1)O'Donnell(1992)第有有两个 提醒当当我门,民主化的任务管理器池池取决于政府机构的活力和有效性。完会 在20世纪90年代中期,Przeworski(1995)以及Linz & Stepan(1996)都得出了同样的结论:那么有有两个 有效的政府,就不肯能有民主。如今,有太少的学者赞成拥有有有两个 有效的政府是民主的前提条件原本三种观点(Rose & Shin 60 1; Carothers 60 2)。对于哪此研究非洲(du Toit 1995; Mengisterab & Daddieh 1999)和前苏联各加盟共和国(Holmes 1997; Kuzio, Kravchuk & D'Anieri 1999; Sperling 60 0; Kopecky & Mudde 60 0)的学者来说,就更坚持某些说法。

  尽管完会效的政府机构对于成功的民主过渡与强化的必要性肯能现在现在开始英文形成新的理论,但对两者之间的确切联系尚未进行系统的研究,太少太少某些关键性的问题仍然那么明确的答案。开展本课题研究的目的而是 要填补某些空白。本文的具体内容如下:第一主次旨在重新阐述民主的概念。鉴于大多数人将民主定义为三种政治体制,太少太少某些主次主要强调它也是三种公共权力的形式。原本一来,它就还要拥有Michael Mann所称的"基本权力"(Mann 1993: 59-61)。第二主次主要论述政府有效性的概念。除对政府作出定义之外,力求阐明有有两个 有效的现代政府的方方面面。未必原本做,无非是为了对各个国家的政府有效性进行比较提供有有两个 框架。第三主次致力于回答本文的核心问题:为哪此民主在那么有有两个 有效政府的清况 下仍然不能发挥作用并持续下去。基于有有两个 有效政府是高质量、可持续民主的前提条件某些科学论证,第四主次推出了六条关于民主过渡与强化过程含有利和不利清况 的假设。最后主次是有有两个 简短的小结。本文所述论据的要点是:肯能那么建立在政府机构的坚实基础之上,民主就不肯能得到发展。3

  一. 民主

  1. 作为三种政治体制的民主

  民主是三种政治体制。区别民主与某些各种形式的非民主政治体制的关键在于,民主使得人民不能安排权力关系并怎么才能 让而控制着统治者,而某些体制却做那么某些点(Shapiro 60 1)。420世纪最具影响力的研究权力关系的民主管理的办法是由Schumpeter(1942)开创的。根据Schumpeter的观点,民主是三种"为作出政治决策而进行的机构管理,在某些过程中,个体获得了通过为人民参加选举而竞争作出决定的权力"(1942:269)。在原本三种政治体制下,统治者受到公民的制约而还要为当当我门在公共领域的行为负责,但某些制约暂且靠直接介入决策过程,而是 间接地通过与当当我门当选代表的竞争与企业媒体合作完成的(Schmitter & Karl 1993)。

  作为三种安排权力关系的手段,最低限度的民主还要一同满足有有两个 条件,即Dahl所称的"广泛参与"和"公开竞争"。前者指的是参与程度,肯能更准确地说,实际上是指所有成人参加选举和竞争职位的权利。后者则指的是反对的权利,即为哪此受到政府政策不利影响的人发表合理的反对意见提供三种制度化的渠道。肯能三种政治体制那么一同具有参与的广泛性与政治竞争性,就那么称之为民主。同类,到18世纪末,英国觉得早已拥有有有两个 深度1发达的公开竞争机制,但却只允许人口中的极少数人参与政治竞争。怎么才能 让,尽管经常经常出现了竞争多元化,却仍然那么称19世纪的英国为民主社会,肯能当时被普遍视为民主制度不可争辩的前提的"一人一票制"并未能实现。在20世纪现在现在开始英文过后,即所有成年公民被赋予选举权并"有权在同有有两个 基本平等的平台上参与控制和评判政府行为"(Dahl 1971:4)过后,英国还算不上是有有两个 现代的政治民主国家。几乎所有的西方民主国家都重复了这条"先公开竞争而后公众参与"的民主之路。反过来说,在某些政治体制下,觉得也允许甚至有时还要求人民参与政治,但却剥夺了当当我门反对政府政策的权利。原本的体制同样是不民主的,肯能肯能那么合理的反对意见,人民就不肯能控制和评判政府的行为。那么当竞争和参与两方面结合起来时,人民不能真正地摆脱统治。那么,原本的体制才称得上民主。

  2. 作为三种管理形式的民主

  大多数学者将民主仅仅定义为三种政治体制。当当我门认为有必要强调的是,民主也是三种政府管理的形式。民主未必不同于某些的体制形式,就在于其独特的管理办法,怎么才能 让正如Bagehot (1949:3-4)所指出的那样,每三种政治体制还要获得权力,怎么才能 让运用权力。换句话说,"还要先有权力,怎么才能 让才谈得上对它进行限制"(Huntington 1968:8)。肯能有有两个 政府那么履行基本的政府职能,那么不论它采取何种形式,某些国家的人民完会肯能从中受益。从某些意义上说,"与政府有关的问题在逻辑上要优先于政治体制方面的问题"(Przeworski 1995: 13)。那么有有两个 有效的政府,任何民主完会毫无意义的(Linz & Stepan 1996:17)。

  政治体制与政府的分离使当当我门不能将民主的概念阐述为三种民主制度和政府机构的混合物(Rose & Shin 60 1)。前者指的是与民主表现形式的五个阶段即投票前、投票、投票后和选举过程(Shapiro 60 1)有关的制度。(点击此处阅读下一页)

本文责编:zhangchao 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/4044.html

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